El Ministerio de Energía y Minas (MINEM) presentó los principales alcances del proyecto de la nueva Ley MAPE, una iniciativa que busca establecer reglas permanentes para la formalización de la pequeña minería y minería artesanal en el Perú. La propuesta contempla un nuevo marco legal, el cierre del Reinfo en diciembre de 2026 y un régimen de transición desde enero de 2027.
El ministro de Energía y Minas, Guillermo Shinno, explicó que la iniciativa busca superar la dispersión de normas y los mecanismos temporales utilizados en el proceso de formalización minera. Asimismo, plantea fortalecer la sostenibilidad, la seguridad y el desarrollo productivo del sector.
El titular del MINEM presentó estos lineamientos tras reunirse con exministros, representantes empresariales, economistas y académicos. Durante el encuentro, destacó la necesidad de contar con un sistema más ordenado y con responsabilidades claramente definidas.
Ley MAPE plantea un nuevo régimen de formalización minera
La Ley MAPE propone establecer un régimen ordinario y permanente para nuevos operadores y productores que ya hayan alcanzado la formalización.
Bajo este esquema, los pequeños mineros y mineros artesanales deberán contar con autorización sectorial y certificación ambiental para iniciar o reiniciar sus actividades. Los requisitos se adecuarán a las características de cada operación.
De esta manera, el MINEM busca reemplazar los mecanismos temporales por procedimientos estables. Además, la propuesta apunta a mejorar las condiciones de operación y promover el cumplimiento de las obligaciones legales.
El alcance del proyecto también comprende a otros participantes de la cadena minera. Entre ellos figuran los titulares de derechos mineros, operadores de plantas de beneficio, acopiadores, transportistas, procesadores y comercializadores de minerales.
Reinfo concluirá en diciembre de 2026 y dará paso a régimen transitorio
Uno de los principales anuncios del ministro Guillermo Shinno está relacionado con el Registro Integral de Formalización Minera (Reinfo).
Según precisó, este registro concluirá el 31 de diciembre de 2026, sin una nueva ampliación dentro del esquema anunciado.
A partir del 1 de enero de 2027, el proyecto plantea implementar un régimen de consolidación dirigido exclusivamente a las personas inscritas en el Reinfo. Este periodo transitorio concluiría el 31 de diciembre de 2028.
Durante esa etapa, los participantes podrían mantener una habilitación temporal, siempre que cumplan los requisitos establecidos en la nueva normativa.
Así, la propuesta diferencia dos mecanismos. Por un lado, establece un régimen permanente para nuevos operadores y productores formalizados. Por otro, contempla una transición específica para quienes forman parte del actual proceso de formalización.
Nueva Ley MAPE propone crear el organismo FORMAPE
Otro de los cambios centrales es la creación del Organismo Nacional para el Fortalecimiento de la Minería Artesanal y Pequeña Minería (FORMAPE).
Esta entidad estaría adscrita al MINEM y tendría a su cargo diversas funciones vinculadas con la formalización y el fortalecimiento de las operaciones mineras.
Entre sus principales responsabilidades figurarían la promoción de mejores estándares operativos, las buenas prácticas laborales y de seguridad, así como la innovación tecnológica.
Además, FORMAPE administraría los sistemas de información y trazabilidad del sector. También evaluaría instrumentos de gestión ambiental y otorgaría acreditaciones para pequeños productores mineros y productores mineros artesanales.
Asimismo, tendría la facultad de emitir autorizaciones de inicio o reinicio de actividades mineras.
La propuesta contempla centralizar los procedimientos administrativos mediante una Casilla Electrónica Única. Con ello, se busca simplificar los trámites y mejorar el seguimiento de los expedientes.
Proyecto establece mayores controles ambientales y trazabilidad minera
En materia ambiental, la nueva Ley MAPE plantea que las actividades de pequeña minería y minería artesanal cumplan los principios de protección establecidos en el Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA).
Por ello, las operaciones deberán contar con certificación ambiental antes de iniciar sus actividades, conforme a la legislación aplicable.
El proyecto también propone establecer requisitos proporcionales al riesgo y a las condiciones territoriales de cada operación. Estos criterios se definirían mediante decreto supremo.
Asimismo, FORMAPE administraría un sistema de trazabilidad de minerales que permitiría seguir su recorrido a lo largo de toda la cadena productiva.
El mecanismo abarcaría la identificación del origen del mineral, su traslado, recepción, beneficio, procesamiento y comercialización.
De esta manera, el MINEM busca fortalecer el control de las operaciones y mejorar la información disponible sobre las actividades del sector.
Banco de la Nación podría brindar servicios a pequeños mineros
La propuesta legislativa también contempla medidas para impulsar la inclusión financiera de los pequeños mineros y mineros artesanales.
En ese sentido, el proyecto autoriza expresamente al Banco de la Nación a prestar servicios bancarios a los operadores comprendidos en este segmento de la actividad minera.
Esta medida busca facilitar su acceso al sistema financiero y promover una mayor integración de sus operaciones a la economía formal.
Ley MAPE define responsabilidades por impactos ambientales
Otro aspecto relevante del proyecto está relacionado con los contratos de explotación y cesión minera.
La iniciativa establece que los pequeños mineros y mineros artesanales que operen mediante contratos vigentes asumirán la responsabilidad por los incumplimientos ambientales y de seguridad y salud ocupacional derivados de sus actividades.
Sin embargo, cuando desarrollen operaciones sin un contrato de explotación o cesión vigente, el titular de la concesión responderá solidariamente con quienes ejecuten los trabajos por los impactos ocasionados al ambiente.
Con esta disposición, el MINEM busca precisar las obligaciones de los participantes y fortalecer la responsabilidad sobre las actividades mineras.
En conjunto, la nueva Ley MAPE plantea reorganizar el sistema de formalización de la pequeña minería y minería artesanal. Su implementación dependerá de la aprobación del proyecto y de las disposiciones que finalmente establezca el marco normativo.
Mientras tanto, el cierre anunciado del Reinfo para diciembre de 2026 marca un punto clave en la transición hacia el nuevo esquema que propone el Ejecutivo.
